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          不断把法治中国建设推向前进

          来源:光明日报

          作者:

          2019-03-03 11:40:03

          【深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想·法治思维三人谈】

          关于法治思维,习近平总书记这样说——

          法治是一种基本的思维方式和工作方式,法治化环境最能聚人聚财、最有利于发展。要提高领导干部运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力,积极培育社会主义法治文化,引导广大群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法,深化基层依法治理,把法治建设建立在扎实的基层基础工作之上,让依法办事蔚然成风。

          嘉宾:

          杨 松 全国人大代表、辽宁大学法学院院长

          吕红兵 全国政协委员、中华全国律师协会副会长、国浩律师事务所首席执行合伙人

          莫纪宏 中国社会科学院国际法研究所所长、研究员

          主持人:光明日报记者 靳昊

          治国凭圭臬,安邦靠准绳。党的十八大以来,习近平总书记在多个重要场合提到法治思维。他指出,“各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力,努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境,在法治轨道上推动各项工作”。2019年全国两会召开之际,本报记者?#35760;?#19977;位嘉宾就如何理解、确立和践行法治思维进行深入探讨。

          1、增强法律意识 形成法治思维

          主持人?#33322;?#21512;习近平总书记的重要?#19981;?#31934;神,请问您如何理解法治思维的内涵?

          杨松:法治思维中谈的法治,要做广义理解,包括规则思维、程序思维、权利思维、义务思维、责任思维、理性思维、救济思维等。法治兴则国兴,法治强则国强。法治思维的提出,标志着我国社会主义法治建设进入更高的发展阶段,我国全面依法治国迈向新征程。习近平总书记强调的“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”,其实是告诫我们要尊崇法律,把法律作为判断、处理问题的基本依据和准绳,形成法治思维,养成法治习惯。

          吕红兵:法治思维应该是指这样一种智力活动——考虑和?#27835;?#38382;题,处理和解决矛盾,以法律依据为前提,以法律规?#27573;?#25163;段,以法治理念为价值,以法律责任为底线。改革开放40年来,我们实现?#33308;?ldquo;人治”到“法制”再到“法治”的跨越,从“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”发展为“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”。习近平总书记在中央全面依法治国委员会第二次会议上的重要?#19981;?#20013;强调,改革开放40年的经验告诉我们,做好改革发展稳定各项工作离不开法治,改革开放越深入越要强调法治。所以,深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,都要运用法治思维和法治方式,而且要提高运用能力,做到知行合一。

          莫纪宏:法治思维不是指简单地学法懂法,更关键的是要使依法办事成为一种思维习惯、行为自觉。法治思维的提出,既是对我国法治建设经验教训的总结,也是探索全面依法治国的新的方法论和思考路径。领导干部真正把宪法和法律作为自身行为标准,仅依靠阅读法律书籍、掌握法律知识是不够的,必须要从思维方式上养成一种“凡事法律上怎么说”“什么是合法的事项”“什么当为”“什么不当为”的法律意识。

          2、凡属重大改革 都要于法有据

          主持人:改革开放40年来,改革与法治相辅相成、相伴相生。在庆祝改革开放40周年大会上,习近平总书记强调要增强法治思维,“坚持改革决策和立法决策相衔接”。请问,改革过程中应如何增强法治思维,如何在法治轨道上推进改革?

          杨松:改革与法治如鸟之两翼、车之两轮。改革开放40年的成就,充分印证法治保障和推动了改革的进步、改革促进和发展了法治的进程,两者相伴相生、同向而行。改革与法治既有深刻的内在统一性,又有形式上明显的差别。“凡属重大改革都要于法有据”,就是告诉我们改革必须在法治轨道上进行。通过立法方式,授权改革、确认改革成果、扫除改革阻力、预留改革空间。同时,在改革中不断完善法治,推动法治进步。

          莫纪宏:改革与法治本身并不矛盾,关键是如何处理形式法治与实质法治的关系。从实质法治的角度来看,改革的合法性是法治合法性的基础与组成部分,应当改革的不改革,法治就会成为阻碍社会进步的?#20064;4有?#24335;法治的角度来看,法治具有独立的价值,即便是再合理的改革措施,也应按法定程序进行。因此,坚持法治思维就要求改革遵守法治原则,同时不断改革法治中的落后因素,保证法治与经济社会发展相协调。

          吕红兵:从法治本身而言,需要强调法律规范的稳定性,以提高人们的行为预期。改革已进入深水区,有更多难啃的硬骨头,因此法律本身也要与时俱进,从而推进改革、保障改革、引领改革。最近的一个热点是科创板和注册制。2015年12月,全国人大常委会表决通过《关于授权国务院在实施?#21892;?#21457;行注册制改革中调整适用〈中华人民共和国证券法〉有关规定的决定》,以使?#21892;?#21457;行注册制改革于法有据。2018年2月,全国人大常委会决定将期限延长至2020年2月29日。这正是妥善处理好改革和法治关系的经典之作。

          3、坚持立法先行 提高立法质量

          主持人:法律是治国之重器,良法是善治之前提。法治是一种基本的思维方式和工作方式,法治化环境最能聚人聚财、最有利于发展。学习好、践行好习近平总书记关于法治思维的一系列重要论述,良法善治应成为重要衡量标准。各位?#28304;?#26377;何建议?

          杨松:中国的法治建设已经站在了新起点上。首先,要推动中国特色社会主义法治理论体系的发展,增?#31185;?#26102;代性、科学性、系统性。在法治建设?#23548;?#20013;,加强党对法治建设的全面领导,完善依法执政制度;维护宪法和法律权威,积极推动法律有效实施;注重法治国家、法治政府、法治社会一体建设,推进依法行政、公正司法和社会依法自治。

          莫纪宏:良法善治是一项系统工程,必须从立法、执法、司法和守法等方面采取措施,久久为功。在立法方面,从立法规划开始就要进行科学论证,该立的法要全面系统地进行可行性论证,不该立的法也要充分说明理由。在执法方面,执法者要具备较高的法律素养,对于明显缺少事实和法律依据的,要?#31181;?#25191;法冲动,对于法律依据含糊的,要在弄清法律依据内涵的前提下再行执法。在司法方面,要?#36816;?#27861;审判的有关依据进行合法性审查,保证依法独立公正审判。在守法方面,领导干部和公众要积极参与法治宣传教育与普法工作,从被动学法变为主动找法。

          领导干部要树立起正确的法治思维,关键是要养成依法办事的思维习惯和行为习惯,避免做表面文章。对宪法和法律要有?#27425;?#20043;心,要做到知行合一,对于执法、司法活动结果保持高度尊重,不能以手中的权力消极对抗,同时要不断学习法律知识,增强自身法治素养,不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的?#23548;?#33021;力。

          吕红兵:建设中国特色社会主义法治体系必须坚持立法先行,发挥立法的引领和推动作用,抓住提高立法质?#31354;?#20010;关键。律师和律师事务所、律师协会以及整个行业,应该也一定能够在科学立法和民主立法进程中,发挥不可替代的作用。

          《光明日报》( 2019年03月03日 09版)

          [责任编辑:杨凡、冀姣]

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