全部

          全面依法治国的战略设计

          来源: 人民日报

          作者: 李 林

          2017-05-03 08:40:05

          党的十八大以来,习近平同志围绕法治问题作了一系列重要论述:在战略理论上,把全面依法治国定性为国家治理领域的一场深刻革命,是“四个全面”战略布局的重要组成部分和协调?#24179;?ldquo;四个全面”战略布局的法治保障,是一场以法律法规立改废释为主要特征的“法律的革命”;在战略安排上,强调全面依法治国必须坚持中国特色社会主义法治道路、法治理论、法治体系“三位一体”,坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法全面落实,坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法协调发展,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同?#24179;?#22362;持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。这一系列重要论述,为新?#38382;?#19979;全面依法治国作出了战略设计。

          全面依法治国是国家治理领域的一场深刻革命

          全面依法治国是政治体制改革的重要组成部分。习近平同志在关于党的十八届四中全会《决定》的说明中指出:“全面?#24179;?#20381;法治国是一个系统工程,是国家治理领域一场广泛而深刻的革命。”全面?#24179;?#20381;法治国之所以是革命,是因为它作为国家治理领域的法治改革,属于国家政治体制改革的范畴。习近平同志明?#20998;?#20986;,司法体制改革是政治体制改革的重要组成部分,对?#24179;?#22269;家治理体系和治理能力?#25191;?#21270;具有十分重要的意义。?#28909;?#21496;法体制改革属于我国政治体制改革的重要组成部分,那么,全面?#24179;?#20381;法治国的其他组成部分,如立法体制改革、行政执法体制改革、法律监督体制改革、全民守法体制改革等,当然也属于政治体制改革的范畴。

          全面依法治国是?#24179;?#22269;家治理?#25191;?#21270;的重要方面。全面依法治国不仅是国家治理的重要内容,而且是?#24179;?#22269;家治理?#25191;?#21270;的重要途径和基本方式,对实现国家治理?#25191;?#21270;具有引领、规范、推动和保?#31995;?#37325;要作用。在新的历史起点上?#24179;?#22269;家治理体系和治理能力?#25191;?#21270;,必须全面?#24179;?#20381;法治国,加快建设社会主义法治国家。从发展民主政治的角度讲,依法治国就是人民当家作主,依?#38556;?#27861;和法律管理国家和社会事务,管理经济和文化事业;从加强和改进党的领导的角度讲,依法治国就是党在宪法和法律范围内活动,依照和运用宪法与法律治国理政,依宪执政、依法执政;从法治的内在功能和价值的角度讲,依法治国就是依法治权、依法治官,尊重和保障人权,实现国家各项工作的法治化;从?#24179;?#22269;家治理体系和治理能力?#25191;?#21270;的角度讲,依法治国就是不断完善国家的法律体系和法律制度,同时使这些法律和制度良好?#34892;?#36816;行,实现良法善治。

          全面依法治国是一场“法律的革命”。习近平同志站在党和国家战略布局的高度,从多个角度对全面依法治国的性质及其重大意义作出了精辟论述。他指出,全面?#24179;?#20381;法治国“是关系我们党执政兴国、关系人民幸福?#37096;怠?#20851;系党和国家长治久安的重大战略问题,是完善和发展中国特色社会主义制度、?#24179;?#22269;家治理体系和治理能力?#25191;?#21270;的重要方面”。全面依法治国是法律上层建筑的重大变法或变革,是具有政治体制改革性质的“法律革命”。党的十八届四中全会提出了180多项重要改革举措,许多是涉及利益关系和权利格局调整的“硬骨头”,都是必须改的。而法治领域的改革涉及公检法司等国家政权机关,社会关注度高、改革?#35759;?#22823;,更需要自我革新的胸襟。?#28304;耍?#25105;们必须有清醒认识和充分准备。正因如此,全面依法治国必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同?#24179;?#22362;持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。

          全面依法治国是“四个全面”战略布局的重要组成部分和法治保障

          习近平同志明确提出:“要把全面依法治国放在‘四个全面’的战略布局中来把握,深刻认识全面依法治国同其他三个‘全面’的关系,努力做到‘四个全面’相辅相成、相互促进、相得益彰。”全面依法治国不仅是“四个全面”战略布局的重要组成部分,而且是协调?#24179;?ldquo;四个全面”战略布局的重要制?#28982;?#30784;和法治保障。

          全面依法治国是全面建成小康社会的法治保障。全面建成小康社会,内含着到2020年初步建成法治中国的战略目标。法治既是全面建成小康社会的重要标志,又是全面建成小康社会的制度保障。全面依法治国,在价值层面追求的是自由平等、民主法治、公平正义、和谐?#34892;潁?#20805;分保障人权与人的尊严;在制度层面追求的是人民主权、依宪治国、依法执政、依法行政、公正司法、依法治权,努力建成法治中国;在?#23548;?#23618;面追求的是有法必依、执法必严、违法必究、依法办事,?#24179;?#31185;学立法、严格执法、公正司法、全民守法,努力实现良法善治。与此同?#20445;?#20840;面依法治国通过特有的制度安排、规范手段、教育强制功能等,为全面建成小康社会提供良好的法治环境和?#34892;?#30340;法治保障。

          全面依法治国与全面深化改革相辅相成。全面依法治国与全面深化改革犹如车之两轮、鸟之两翼,二者相辅相成、相互作用。习近平同志在党的十八届四中全会第二次全体会议上的?#19981;?#25351;出:“全面建成小康社会、全面深化改革都离不开全面?#24179;?#20381;法治国。党的十八届四中全会决定是党的十八届三中全会决定的姊妹篇,我们要切实抓好落实,让全面深化改革、全面依法治国像两个轮子,共同推动全面建成小康社会的事业滚滚向前。”全面依法治国与全面深化改革,是两手抓、两手都要硬的顶层设计。全面依法治国是引领、促进和保障全面深化改革的基本方式,全面深化改革是全面依法治国的内在动力。要用法治思维正确处理法治与改革的关系,坚持改革决策与立法决策相统一,充分发挥立法的引领、推动、规范和保障作用。

          全面依法治国必须坚持党的领导、全面从严治党。全面?#24179;?#20381;法治国,必须坚持党的领导,处理好党的领导与法治的关系,把党的领导贯彻到全面依法治国的全过程、各方面。与此同?#20445;?#20840;面从严治党必须坚持依法治国这个我们党领导人民治理国家和社会的基本方略和法治这个我们党治国理政的基本方式,坚持依宪执政、依法执政,在宪法和法律范围内活动,领导立法、保证执法、支持司法、带头守法。坚持把党的领导贯彻到科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的全过程,落实到依法治国、依法执政、依法行政以及建设法治国家、法治政府、法治社会的各方面。

          中国特色社会主义法治道路、法治理论、法治体系“三位一体”

          全面依法治国是一个系统工程。只有把中国特色社会主义法治道路、法治理论和法治体系整合起来,形成“三位一体”,才能深刻把握全面依法治国的科学内涵和?#23616;?#29305;征。

          坚持中国特色社会主义法治道路。全面依法治国必须解决好道路问题。习近平同志强调:“全面?#24179;?#20381;法治国,必须走对路。如果路走错了,南辕北辙了,那再提什么要求和举措也?#27982;?#26377;意义了。全会决定有一条贯穿全篇的红线,这就是坚持和拓展中国特色社会主义法治道路。中国特色社会主义法治道路是一个管总的东西。具体讲我国法治建设的成就,大大小小可以列举出十几条、几十条,但归结起来就是开辟了中国特色社会主义法治道路这一条。”中国特色社会主义法治道路是中国特色社会主义道路不可或缺的重要组成部分,是全面?#24179;?#20381;法治国、建设社会主义法治国家的根本道路。中国特色社会主义法治道路是历史与现实相统一、理论与?#23548;?#30456;结合的产物,有自己的时空定位和时代特色。相对于英国、法国、德国、美国等?#26102;局?#20041;国家的法治模式和法治道路而言,我们所走的是社会主义法治道路,这是两种性质根本不同的法治道路和法治模式,决不能混为一?#31119;?#30456;对于苏联、东欧社会主义国家的法治模式和法治道路而言,我们所走的是中国特色社会主义法治道路;相对于马克思主义经典作家关于理想社会主义社会及其国家与法的论述和描绘,我们现在处于并将长期处于社会主义初?#30563;?#27573;,我国的法治是社会主义初?#30563;?#27573;的法治;相对于历史上中华法系的法文化和法制度,我们今天所走的是一条?#25191;?#21270;的法治道路。

          发展中国特色社会主义法治理论。中国特色社会主义法治理论是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分,是中国共产党人根据马克思主义国家与法的基本原理,在吸?#25112;?#37492;古今中外法治文明有益成果的基础上,从当代中国国情、社会主义?#25191;?#21270;建设和依法治国的?#23548;?#20986;发,深刻总结我国社会主义法治建设的经验与教训,逐步形成的具有中国特色的社会主义法治理论。中国特色社会主义法治理论是对马克思主义经典作家法治理论的?#22363;小?#21019;新和重大发展,是马克思主义法治理论中国化的最新成果,是全面?#24179;?#20381;法治国、加快建设社会主义法治国家的理论指导、思想基础和学理支撑。中国特色社会主义法治理论由四个主要部分构成,即中国特色社会主义法治的思想价值理论、制度规范理论、?#23548;?#36816;行理论、法治相关关系理论。

          建设中国特色社会主义法治体系。全面?#24179;?#20381;法治国,总目标是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。这个总目标的提出,特别是建设中国特色社会主义法治体系的提出,不仅在中国共产党历史上是第一次,在世界范围也具有?#26469;?#24615;,是我们党治国理政思想的重大创新,标志着我们党对法治文明发展规律、社会主义建设规律和共产党执政规律的认识达到了一个新的高度。建设中国特色社会主义法治体系,就是在中国共产党领导下,坚持中国特色社会主义制度,贯彻中国特色社会主义法治理论,形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,形成完善的党内法规体系,?#24179;?#22269;家治理体系和治理能力?#25191;?#21270;。习近平同志指出,这个总目标“既明确了全面?#24179;?#20381;法治国的性质和方向,又突出了全面?#24179;?#20381;法治国的工作重点和总抓手”,对全面?#24179;?#20381;法治国具有纲举?#31354;?#30340;意义。全面?#24179;?#20381;法治国涉及很多方面,在?#23548;?#24037;作中必须有一个总揽全局、牵引各方的总抓手,这个总抓?#24535;?#26159;建设中国特色社会主义法治体系。依法治国各项工作都要围绕这个总抓手来谋划、来?#24179;?/p>

          中国特色社会主义法治道路、法治理论、法治体系“三位一体”。习近平同志指出:“我们要坚持的中国特色社会主义法治道路,?#23616;?#19978;是中国特色社会主义道路在法治领域的具体体现;我们要发展的中国特色社会主义法治理论,?#23616;?#19978;是中国特色社会主义理论体系在法治问题上的理论成果;我们要建设的中国特色社会主义法治体系,?#23616;?#19978;是中国特色社会主义制度的法律表?#20013;问健?rdquo;这段论述表明,一方面,对于中国特色社会主义法治道路、法治理论、法治体系与中国特色社会主义道路、理论体系、制度的关系而言,前者从属于后者,?#23616;?#19978;是后者在法治领域的具体体现和?#20174;常?#21478;一方面,与中国特色社会主义道路、理论体系、制度的内在统一相一致,中国特色社会主义法治道路、法治理论、法治体系也是相辅相成、相互依存、三位一体的,它们构成了全面?#24179;?#20381;法治国、加快建设社会主义法治国家的道?#20998;?#24341;、理论支撑和制度保障,充分体现了中国特色社会主义法治的道路自信、理论自信和制度自信。全面?#24179;?#20381;法治国,必须自觉坚持中国特色社会主义法治道路、法治理论、法治体系“三位一体”,共同引领并保证依法治国事业沿着中国特色社会主义的正确方向和道路前进。

          (作者为中国社会科学院学部委员、法学研究所所长)

          [责任编辑:杨凡、彭飞]

          想爆料?请登录《阳光连线》( http://minsheng.iqilu.com/)、拨打新闻热线0531-66661234或96678,或登?#35745;?#40065;网官方微博(@齐鲁网)提供新闻线索。齐鲁网广告热线0531-81695052,诚邀合作伙伴。

          全面从严治党与马克思主义理论队伍的使命

          党的十八届六中全会审议通过了《关于新?#38382;?#19979;党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,在?#24179;?#20840;面从严治党和党的建设新的伟...[详细]
          《红旗文稿》 2017-05-02

          唐洲雁:在新起点上奋力实现第一个百年奋斗目标

          历史发展到今天,我?#19988;?#32463;站在了全面建成小康社会的大门口。行百里者半九十。未来?#25913;輳?#26159;我们决胜全面建成小康社会的关键阶段。[详细]
          《求是》 2017-05-02

          民法基本原则:民法的“精神脊梁”

          民法有其外在体系和内在体系。所谓外在体系,是指民法的构造,即民法有几部分、多少法条组成。而民法的内在体系则是指民法所内含的精神、所...[详细]
          光明网-《光明日报》 2017-05-02

          风清气正谱新篇——如何保持清正廉洁的政治本色

          2017年?#33322;?#21069;,国家统计局公布了上一年全国党风廉政建设民意调查结果。数据显示,在两万多份样?#23616;校?2.9%的群众对党风廉政建设和反腐败工...[详细]
          光明网-《光明日报》 2017-05-02

          干部作风必须脱“虚”向“实”

          振兴发展是靠求真务实、真抓实干干出来的,不是“忽悠”出来的。要推动干部到基层一线去察实情、出实?#23567;?#21150;实事、碰矛盾、解难题,作风实起...[详细]
          人民日报 2017-05-02

          立德修德,容止有仪——?#24179;?#20004;学一做”常态化制度化系列谈之三

          日前,习近平总书记对?#24179;?#20004;学一做”学习教育常态化制度化做出重要指示,强调要落实各级党委(党组)主体责任,落实好“两学一做”学习教...[详细]
          光明日报 2017-04-30

          以人民的名义将反腐败斗争进行到底

          党的形象和威望、党的创造力凝聚力战斗力,不仅直接关系党的命运,而且直接关系国家的命运、人民的命运、民族的命运。[详细]
          《红旗文稿》 2017-04-29

          全面从严治党必须始终坚守人民立场

          能否为人民群众谋利益,是检验和区别真假社会主义的试金石,也是无产?#20934;?#25919;党区别于其他政党的显著标志。党的十八届六中全会明确提出,人民...[详细]
          《红旗文稿》 2017-04-29

          维护党团结统一的重要法宝——如何坚持民主集中制原则

          1949年3月,新中国成立前夕,在太行山东麓一个?#24418;?#26575;坡的普通小山村,党的七届二中全会胜利召开。[详细]
          人民日报 2017-04-28

          做大做强农垦经济 扎实?#24179;?#20892;垦改革发展

          农垦企业是国?#20449;?#19994;经济的骨干力量,新中国成立60多年来为保障国家粮食安全、支援国家建设、维护边疆稳定作出了重大贡献。[详细]
          人民日报 2017-04-28

          着力提高与履行领导职责相匹配的政治能力——深入学习贯彻习近平同志在省部级主要领导干部专题研?#32844;?#19978;的重要?#19981;?#31934;神

          习近平同志在省部级主要领导干部学习贯彻十八届六中全会精神专题研?#32844;?#24320;班式上发表重要?#19981;埃?#26126;确提出“注重提高政治能力”的重大命题,要...[详细]
          人民日报 2017-04-28

          为共产主义事业执着奋斗的光辉一生——纪念?#30563;?#33521;同志诞辰120周年

          今年4月28日是?#30563;?#33521;同志诞辰120周年纪念日。?#30563;?#33521;同志是久经考验的共产主义?#39029;?#25112;士,坚定的马克思主义者,伟大的无产?#20934;?#38761;命家、政治家...[详细]
          人民日报 2017-04-28

          必须旗?#21335;?#26126;讲政治

          习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届六中全会精神专题研?#32844;?#24320;班式上的重要?#19981;埃?#31449;在党和国家全局高度,对旗?#21335;?#26126;讲政治...[详细]
          《求是》 2017-04-27
          版权所有: 齐鲁网 All Rights Reserved
          鲁ICP备09062847号 网上传播视听节目许可证1503009 互联网新闻信息服务许可证3712006002
          通讯地址:山东省济南市经十路81号  ?#26102;啵?50062
          ?#38469;?#25903;持:山东广电信通网络运营有限公司
          秒速赛车是哪里的彩票